Mercoledì, 16 Maggio 2012
Davide D'amico
Forum PA 2012 - Lo stato dell'arte della operazione trasparenza
XXIII Edizione del Forum PA 2012 "Agenda Digitale e Sviluppo nell'Open Government" (16 - 19 maggio). Promosso in collaborazione con l’Associazione Italiana di Valutazione

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Davide D'amico
Forum PA 2012 - Lo stato dell'arte della operazione trasparenza
Claudio Filippi
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Geppino De Rose
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Roberto Scano
Forum PA 2012 - Lo stato dell'arte della operazione trasparenza
Elisabetta Midena
Forum PA 2012 - Lo stato dell'arte della operazione trasparenza
Mauro Draoli
Forum PA 2012 - Lo stato dell'arte della operazione trasparenza
Antonio Naddeo
Forum PA 2012 - Lo stato dell'arte della operazione trasparenza

La trascrizione automatica dell'evento

allora buongiorno a tutti possiamo cominciare questa giornata di di oggi su questo tema importante che è appunto la trasparenza e quindi vorrei ringraziare tutti anche da parte del Capo Dipartimento Antonio davvero e del consigliere Francesca Corso che non sono potuti partecipare non hanno potuto partecipare all'intervento molto abilmente ha il consigliere Matteo verrà successivamente per chiudere convinto quindi volevo appunto ringraziare tutti i presenti particolari illustri predatori che hanno accolto l'invito ad animare questo incontro in tema di trasparenza che un termine che oggi ricorre sempre più frequentemente sia fra gli addetti ai lavori sia per i cittadini desidero quindi ringraziare il dottor Claudio Filippini che è il vice segretario generale il Capo Dipartimento della il garante della privacy nel settore libertà pubbliche sanità il l'assessore per l'innovazione che Pino Pelosi del Comune di Cosenza Roberto Scano dello stato dell'Ufficio di Gabinetto del tra il Ministro dell'istruzione università e ricerca la dottoressa Elisabetta Milena anche coordinatrice della sezione impedita della civiltà e il dottor Mauro da ogni che diciamo lavora presso gli IGP a e coordinatore di un laboratorio sulle tecnologie permettetemi prima di presentare la bussola della trasparenza e quindi di avviare i successivi e prestigiosi interventi programmati di fare una introduzione su questo tema la prima volta consentito questo termine risale ai tempi dell'università quando seguivo il corso di fisica e riguardava il campo dell'ottica applicata in questo ambito la trasparenza anche di tappe lucidità o di attualità e la proprietà artistica che permette alla luce di passare attraverso materiale i materiali trasparenti sono quindi i limiti di e consentono di vedervi attraverso in modo chiaro sinceramente fino a qualche anno fa non pensavo che tale termine potesse essere così importante anche in altri contesti come quello della pubblica amministrazione vi sembrerà strano ma essendo un ingegnere e non un giurista ed essendo i tempi della legge due quattro uno del novanta un semplice liceale il termine trasparenza cominciato a seguirne assiduamente nel contesto lavorativo s'intende solo a partire dal due mila otto quando l'allora ministro della pubblica amministrazione innovazione Renato Brunetta inseriti nel piano industriale l'operazione trasparenza a voi tutti nota con quello che si vede sui siti delle pubbliche amministrazioni e rappresenta una casa di vetro appunto trasparente possiamo dire che è l'avvio di un sostanziale cambiamento del suo diciamo così vecchio significato e della sua classica applicazione al dominio delle pubbliche amministrazioni in questo ciascuno non possono non si non posso non sottolineare l'importanza che deve essere attribuita all'articolo undici del decreto legislativo centocinquanta del due mila nove che introduce un concetto nuovo almeno in Italia di trasparenza ben diverso rispetto a quello che finora era stato applicato è conosciuto da tutti noi è relativo all'accesso degli atti agli atti e provvedimenti amministrativi fatti qui si parla di trasparenza che intesa come accessibilità totale anche attraverso lo strumento della pubblicazione sui siti che diventa il principale veicolo appunto di trasparenza delle informazioni concernenti ogni aspetto dell'organizzazione degli indicatori relativi agli andamenti gestionali e all'utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali dei risultati dell'attività di misurazione e valutazione svolta dagli organi competenti allo scopo di favorire forme diffuse di controllo dei dei il rispetto dei principi di buon andamento ed imparzialità a seguito di questi ed altri interventi mi piace qui ricordare la delibera civiltà centocinque del due mila dieci peraltro nella scia di continuo inseguimento dei tre enti per internazionali specialmente dei paesi anglosassoni quali più che il Canada Stati Uniti Australia e Nuova Zelanda e su questi temi sono all'avanguardia appunto a seguito di questi ed altri interventi che è stato nella piana un forte incremento di domanda di trasparenza infatti Zandonai sempre più il valore che rappresenta la sua funzione con particolare riguardo agli ambiti della partecipazione del cittadino del controllo collettivo del performance sesso e per e dell'accountability quindi deve rendere conto della responsabilizzazione dei manager pubblici della prevenzione della corruzione di questi aspetti penso che sappiate già molto perché già letteratura i numerosi altri dibattiti che è stato modo di chiarire abbastanza io vorrei soffermarmi invece su alcune considerazioni sulla trasparenza che ad oggi sono un po'trascurato e che riguardano prima di tutto il pubblicare on line dati informazioni be questa è un'attività altamente complessa oggi ad esempio va molto di moda parlare più blindata per chi non lo sapesse orrenda da significa rendere pubblici i dati non formatori elaborato in perché è importante come emendato perché questa filosofia per importanti ripercussioni consente forme diffuse migliori di controllo interno ed esterno delle pubbliche amministrazioni il maggior coinvolgimento e la partecipazione dei cittadini in particolare può responsabilizzare di più le pubbliche amministrazioni favorisce l'economia dei materiali liberare il dato pubblico può stimolare il suo utilizzo per nuove possibilità di business per le piccole e medie imprese con il vantaggio di migliorare la qualità della vita dei cittadini terzo individua fenomeni ad oggi sconosciuti quindi fornire il dato pubblico al mondo accademico e della ricerca può consentire di attivare meccanismi di intelligenza collettiva che facciano emergere proposte di soluzioni a problemi supportandolo eventuali decisioni politiche volte al miglioramento dell'efficienza dell'efficacia e dell'economicità dell'azione delle pubbliche amministrazioni ove non è comunque uno solo dei è comunque solo uno degli strumenti della trasparenza non è che non può essere considerato una obiettivo come oggi tutti erroneamente stanno considerando l'obiettivo è e rimane quello di aumentare sempre di più la trasparenza nella direzione di un'amministrazione di un Governo effettivamente aperto non basta dunque aprire qualche cassetto e pubblicare due dati in una pagina Guerra del faro blindata i dati pubblicati devono essere di qualità e questo significa che le amministrazioni dipendenti devono conoscere bene e spesso purtroppo non è così significa avere nel proprio sul processo che garantisca il ciclo di produzione di pubblicazione di manutenzione di aggiornamento e di riuso e non è un'attività che si fa come diciamo a Roma a gratis è un posto e anche un notevole sforzo di lavoro di formazione di nuove competenze di tecnologie insomma necessita di un bene proprio cambiamento sia organizzativo e tecnologico e culturale quindi massima attenzione deve essere prestata ai processi di generazioni dei dati nel back office seconda considerazione la trasparenza dovrebbe ridurre due distinte tipologie di asimmetrie informative la prima di tipo puntuali che vede l'Appia possedere informazioni che i cittadini imprese non hanno la seconda di tipo strutturale secondo la quale ogni disciplina che abbia un substrato un substrato tecnico sia nel campo giuridico sia quello scientifico elabora un proprio linguaggio non facilmente comprensibile dagli addetti ai lavori nel primo caso della simmetria puntuale possiamo stare grimaldello delle norme sulla trasparenza e quindi la discorso sui dati ed sulle informazioni di ridurla adeguatamente da più ben di più difficile risoluzione invece la simmetria di tipo strutturale complice fattori culturali legati molto i soggetti alla stessa burocrazia terza considerazione la troppa trasparenza genera rumore la trasparenza è intesa con abbondanza delle informazioni pubblicate quindi a delle insidie e non è della trasparenza in senso formale certo in senso reale effettivo sostanziale nient'affatto perché l'eccesso di informazioni di dati data la nostra natura umana portare la quota parte dei casi a non pensare a questa particolare attenzione e dunque dobbiamo cercare di trovare il giusto bilanciamento e non è facile e quindi vedete che occorre cominciare a pensare anche a questo aspetto quanta considerazione la trasparenza è intesa come pubblicazioni di dati e informazioni sull'organizzazione e sui bilanci sulle consulenze sugli incarichi questo tipo di trasparenza che oggi è diventato una parola magica non è più sufficiente vi è infatti sempre di più la necessità di premere molto sulla trasparenza dei dati relativi ai servizi erogati verticalizzata non realmente le azioni che si stanno realizzando sul fronte o per come è nata su determinate tematiche quali la salute e la giustizia la ricerca la scuola l'università e la sicurezza al cittadino comune interesse ad esempio i dati degli ospedali relativi al numero gli interventi andati a buon fine sul totale interessano i dati della scuola dell'università della giustizia della criminalità insomma dati che riguardano il business della Puglia pubblicare questi dati potrebbe ovviamente stimolare anche la competizione della ricerca continua di una migliore qualità dei servizi erogati quale potrebbe essere allora il percorso da seguire be sicuramente ciascuno per come può ciascuno nella sua mission istituzionale dovrebbe cercare di accompagnare le piani l'attuazione delle norme e quel cambiamento culturale ormai imprescindibile fondamentale anche per la crescita del nostro Paese certo con le dovute cautele considerando anche i vincoli della normativa sulla privacy in particolare in ogni dipartimento del del Dipartimento della funzione pubblica abbiamo declinato il concetto di trasparenza considerando due diversi ambiti il primo quello di trasparenza a livello centrale il secondo quello della trasparenza sui siti delle pubbliche amministrazioni la trasparenza a livello centrale è realizzata quando le amministrazioni comunica una serie di adempimenti previsti per legge al Dipartimento della funzione pubblica attraverso il nuovo sistema integrato per la tale trasparenza consente di avere in un unico punto una serie di informazioni che possono gradualmente sia essere consultate dai cittadini e da imprese professionisti ricercatori informato aperto sia dal vertice politico amministrativo che può utilizzare tali dati come base oggettiva per definite per la definizione di politiche pubbliche mirati si veda il caso della spending review dunque per rendere questa trasparenza efficace occorre che le amministrazioni siano adempienti comunicando una serie di dati di informazioni in questo nuovo sistema che appunto per la Puglia la trasparenza decidi delle piazze invece quella di cui parliamo oggi è quella che le amministrazioni attuano attraverso la pubblicazione on line di una serie di contenuti alcuni previsti dalla legge e altri che riguardano servizi specifici erogati questa trasparenza per essere efficace deve essere caratterizzata da standard e da metodologie condivise da tutte le pubbliche amministrazioni e anche per questo che abbiamo fatto nascere le linee guida crisi di una delle piazze e l'importanza di seguire le regole stabilite per i contenuti minimi è fondamentale ai fini di una corretta e sempre più riforme trasparenza attenzione i contenuti minimi fanno comunque riferimento adempimenti di di pubblicazioni introdotti da diverse normative dal caldo dalla legge sessantanove dal decreto legislativo centocinquantadue ma mille nove dalla delibera CIPE trecentocinque nel due mila dieci e cioè dunque in estrema sintesi quando le amministrazioni e trasparente quando da un lato e trasparente a livello distribuito cioè quando pubblica sui propri siti una serie di contenuti minimi richiesti dalle varie normative e riportati in modo raggruppa delle linee guida presidi una delle piazze standard definiti dall'altro quando comunica una serie di informazioni nel sistema per la PAT che poi si occuperà di aggregare alle all'esterno informali aperto a questo punto occorre però cominciare a monitorare seriamente e secondo percorso di miglioramento continuo l'andamento di queste due due differenti trasparenza e beh per la trasparenza a livello centrale grandi problemi non ce ne sono in quanto sappiamo benissimo chi comunica i dati e chi non lo fa prendendo tra l'altro già provvedimenti verso gli inadempienti e per quella sui vari siti da qui è più difficile ma abbiamo avuto l'idea di realizzare uno strumento semplice che forse indirizzato tutti alle pubbliche amministrazioni ai cittadini agli studiosi ai giornalisti a chi fa impresa e che consentisse da un lato di effettuare un monitoraggio dei contenuti in previsti dalle linee guida facendo conoscere e partecipare i cittadini dall'altro fornire un sistema operativo per supportare le amministrazioni nel miglioramento della trasparenza questo strumento si chiama la bussola della della trasparenza abbiamo finalmente a vedere di che cosa si tratta la bussola della trasparenza allora questo è il sistema che abbiamo realizzato aperto al pubblico e quindi abbiamo creato tre percorsi differenti a seconda del percorso che viene scelto è possibile diciamo eseguire delle delle ricerche o dell'ente relazioni sul sistema per verificare se un'amministrazione per esempio risponde ai medici e dei dei contenuti minimi o non risponde ai requisiti di contenuti minimi effettuare tutta una serie di analisi quante volte immagino anche la civiltà abbiamo avuto l'esigenza di capire quante amministrazioni hanno pubblicato sul territorio altresì di guerra le iscrizioni definite nella delibera centocinque per esempio e quindi quanti abbiano effettivamente pubblicato questi dati quali sono queste amministrazioni con questo sistema è possibile fare tutta una serie di dal punto di analisi e d'altro canto con questo sistema anche possibile accompagnare le amministrazioni nel percorso verso la trasparenza e quindi verso il rispetto di quei requisiti che sono alla base di tutta la normativa vigente in tema di trasparenza abbiamo cercato di dare una una facciata molto semplice come vedete ma in realtà dietro nasconde una serie di alcolici di matematici che consentono rispettivamente di avere dei risultati su tutta una serie di temi andiamo a verificare ad esempio la storia di vorrei illustrare un pochino lo strumento poi lo strumento verrà messo on line quindi potrebbe andare ciascuno ciascuno o insomma chiunque vuole può andare e può andare a vedere effettivamente diciamo a seconda cosa interessato può andare a vedere fare analisi andare a verificare proprio sito dell'amministrazione addirittura abbiamo fatto in modo che il sistema potesse fare dei confronti tra amministrazioni rispetto agli diciamo i requisiti e qui magari dopo andremo a vedere il caso del Comune di Cosenza rispetto ad altri Comuni magari punto ma andiamo a vedere un attimo allora la prima funzionalità che vi vorrei fare vedere neanche al punto numero faccio vedere tutto però faccio vedere alcune cose che secondo me sono le linee faccio vedere la verifica del sito in tempo reale qui possiamo andare ad inserire per esempio un indirizzo guerra supponiamo andiamo proprio a vedere il comune di Potenza come l'indirizzo volendo possiamo anche cercarlo senza digitale l'indirizzo però comune punto Potenza in tutti i tipi andiamo a vedere cosa succede se il sistema in grado di rispondere ci poi allora come vedete queste risultato dell'interrogazione abbiamo il numero di indicatori soddisfatti che fanno riferimento ai contenuti minimi che si di guerra ventisette su quarantasei abbiamo un elenco di dettaglio dei vari indicatori previsti dalla normativa abbiamo quindi la descrizione del contenuto minimo cui faceva riferimento abbiamo l'indicatore sia presente o meno nel caso del primo il l'ultrà l'esercito quindi l'esito è stato positivo ha riscontrato requisito sia semantico e sia simpatico dalla possibilità di andare alla pagina dirigi oppure dalla possibilità di andare alla pagina risultato ovviamente vere quelle facile che non sono proprio degli questo caso gialle che significa che è stato rispettato il requisito simpatico ma non quello semantico abbiamo dato la possibilità di aggiungere dei suggerimenti in maniera tale da da aiutare le pubbliche amministrazioni nella messa a norma e quindi nella nella conformità come fare per cercare di rendere il sito e i contenuti pubblicati un client con le normative vigenti e con i requisiti particolari quindi questa è la prima funzionalità questa funzionalità ovviamente indirizzata alle pubbliche amministrazioni perché consente in tempo reale di monitorare come la situazione su un determinato sito quindi consente alle amministrazioni di anche di aggiustar si dica di mettersi a posto sotto diciamo dal punto di vista dei requisiti e dei contenuti minimi presenti nelle linee guida che ritengo fanno comunque riferimento tutti a norme di legge dopodiché abbiamo un altra funzionalità che è il confronta siti questo confrontarsi ti consente di andare a cercare e a confrontare diciamo il rispetto dei requisiti e le linee guida rispetto due amministrazioni e quindi se per esempio se riteniamo la tipologia di amministrazioni comune selezioni amo la Regione ente la Regione Calabria vado lì da lei assessore Potenza comune di potenza una ecco se recepiamo sempre la stessa Regione magari prendiamo un comune limitrofo quale può essere rende rendere ecco quindi lanciamo la ricerca ne avete la ricerca possibile farla sia rispetto alle linee guida del due mila dieci sia rispetto alle linee guida del due mila undici abbiamo qui è un confronto tra i due comuni in cui va a vedere il Comune di Cosenza ha un nome a ventotto indicatori soddisfatti e il Comune di rende sette qui è possibile andare a vedere qual è il contenuto minimo è possibile effettuare effettivamente un confronto tratti due siti tra l'altro questo punto questo punto informativo consente di andare a vedere qual è quel requisito che si è controllato a cosa fa riferimento qual è il riferimento normativo non solo ma siccome diciamo molte amministrazioni non utilizzano la semantica corretta abbiamo stiamo implementando una serie di Sironi che vedete qui sotto che consentono di trovare determinati contenuti anche qualora non rispettano il requisito semantico all'interno dei siti e questa è diciamo un'altra funzionalità che può essere sempre utilizzata sia dal Comune stesso per vedere come lui posizionato rispetto magari ad altri comuni sia per i cittadini che possono andare a fare dei confronti ma andiamo andiamo quindi prima qui siccome ovviamente abbiamo scandalizzato tutti i siti siamo stati e siamo abbiamo tutta una serie di informazioni su questi siti abbiamo un motore ultronea che una volta a settimana va a fare facilmente sui vari siti e quindi cambiata e diciamo la situazione dei monitoraggi e continua evoluzione delle amministrazioni modificano qualcosa cambiano migliorano ovviamente il il sistema in grado di sentire perché come se fosse un vero e proprio sensori che valse incide su tutti i siti della pubblica amministrazione in grado di di evitarci a noi una serie di informazioni allora cosa molto carina anche questo possiamo andare a vedere una sorta di classifica dei vari siti rispetto ai requisiti prevede che anche noi seppur siamo primi però non è che abbiamo completamente rispettato diciamo tutti i contadini completare tutti indicatori ci stiamo lavorando questo che significa questo strumento è uno strumento che parte ora che si vuole migliorare nel tempo e che vuole fare in modo che anche le amministrazioni si migliorino nel tempo è che aumentino sempre di più lo stato della trasparenza ovviamente qui posso anche cercare di un'amministrazione e quindi per esempio cercare potenza e sono in grado di andare a vedere conferenza perché ovviamente questa è una lista notizia perché è una classifica di di tutti i siti ovviamente non in grado di andare a vedere senza come piazzato in classifica dunque passiamo alla sezione che elabora elaborare statistiche e qui questa nazione che secondo me molto importante perché sin da quando c'era Brunetta con l'operazione trasparenza le tutti i giorni ci chiamava in ci diceva ma come siamo messi ma quante amministrazioni hanno pubblicato sui loro siti determinate informazioni anche per poter prendere delle contromisure per cercare di migliorare la situazione no e allora qui che cosa abbiamo fatto abbiamo cercato di dare delle di dare delle analisi allora cittadino e come per esempio è possibile effettuare una ricerca e trovare la percentuale di sì di guerra che aderiscono al contenuto minimo per tipologia di amministrazione oppure verso le faccio vedere giusto qualcuno perché se non si è aperto diciamo tolgo sottraggono spazio agli altri relatori ma per esempio nel caso di possiamo avere possiamo vedere una distribuzione geografica per regione del dell'aderenza ad un certo contenuto minimo allora io voglio andare a vedere per esempio io civiltà anche noi perché anche per un certo senso voglia andare a vedere come siamo messi colazione trasparenza valutazione in merito all'interno dei figli delle pubbliche amministrazioni effettua l'analisi e abbiamo una distribuzione geografica che è fatta sempre in base all'ultimo monitoraggio effettuato settimanale della distribuzione dell'aderenza quel contenuto minimo sul territorio nazionale e ovviamente la la la cartina non è molto esplicativa ma possiamo andare scendere andiamo a vedere come la situazione regione per regione quindi abbiamo la possibilità di vedere per esempio che in Abruzzo su un totale di trecentocinque ti pubbliche amministrazioni novantuno hanno la sezione contraria con le norme questo avere uno strumento del genere secondo me è un valore aggiunto per tutti quanti anche per noi non dobbiamo fare analisi quando abbiamo fornire tutta una serie di informazioni statistiche questo non uno strumento che sicuramente del useremo tantissimo oltretutto questi dati che abbiamo fatto in modo che si potesse estrarre quindi è possibile estrarre un fare il vincesse buon quindi rielaborato diverse in maniera tale da poter andare in direzione dello privata dunque queste sono ovviamente le funzionalità fondamentali ovviamente vi faccio vedere giusto l'ultima che è proprio una cosa molto breve la funzionalità Consulta esiti questa questa mozione da consente di andare a ricercare un certo contenuto minimo e capire e vedere diciamo l'elenco delle amministrazioni che hanno questo contenuto minimo non solo vederlo però consente anche di capire effettivamente chi è che a quel contenuto minimo è consente di andare anche alla direttamente alla sezione di quel sito di quell'amministrazione dove c'è quel contenuto minimo e allora vedete che con la funzione di ricerca io posso selezionare una certa sezione che per esempio il Lazio posso andare a selezionare una provincia che Roma posso andare a selezionare i cui indicatori che può essere per esempio quello della trasparenza avvio la ricerca e sotto o tutto un elenco di amministra ovviamente qui abbiamo ad oggi otto mila centoventitré amministrazioni inserite che corrispondono a sette mila novecento comuni che corrispondono ai ministeri che corrispondono ha un po'di enti previdenziali corrispondono ad un alle agenzie ovviamente siamo un po'la pensiamo in collaborazione con gli IGP anche spero ci fornisca presto abbiamo qui rappresentato Mauro De Paoli questa è la città ci fornisca presto altri diciamo tabelle con nome dell'amministrazione indirizzo del sito guardi in maniera tale da poter incrementare il numero di amministrazioni presenti nella data bensì poter quindi utilizzare tutte le funzionalità del nostro sistema questo questo è quanto ovviamente abbiamo fatto in modo di creare dei percorsi differenti al di là dell'accesso rapido che vi ho fatto vedere io ora se fai parte di una pubblica amministrazione potrei vedere avrei accesso prioritariamente a delle funzionalità dedicate alla pubblica amministrazione ma ovviamente poi accedere a tutte le funzioni solo che abbiamo cercato di indirizzare su dei canali in maniera tale da semplificare l'utilizzo del sistema sia le altre amministrazioni sia i cittadini e sia ad esempio gli studiosi giornalisti che possono essere interessati andare a leggere questi dati quindi per esempio che sono un cittadino interloquire e c'è scritto vedere per qualificare il sito del comune o di un'altra amministrazione pubblica capire quanto è trasparente sul ma ad effettuare statistiche in tempo reale consultare le classifiche dei figli e qui sotto ci sono le funzionalità verificarsi di guerre in base al l'ultimo monitoraggio coprono residue ad elaborare statistiche ma era tale da creare proprio dei percorsi guidati di utilizzo del sistema spero che questo strumento possa contribuire veramente al miglioramento della trasparenza però anche con questi interlocutori i relatori sono qui dentro si possano attivare delle collaborazioni come già sono state sono state sono state date undici piani in questo senso e lascerei la parola a questo punto alla dottor tipico delle autorità garante della privacy

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