Mercoledì, 16 Maggio 2012
Gabriella Alemanno
Forum PA 2012 - Banche dati e governo del territorio
XXIII Edizione del Forum PA 2012 "Agenda Digitale e Sviluppo nell'Open Government" (16 - 19 maggio)

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Gabriella Alemanno
Forum PA 2012 - Banche dati e governo del territorio
Gabriella Alemanno
Forum PA 2012 - Banche dati e governo del territorio
Domande del pubblico, risponde:

La trascrizione automatica dell'evento

temo di sì mondi e che dà il benvenuto a a fronte a due mila dodici che soprattutto per prenderlo per capire la levata ringraziando la di essere di essere qui con noi e e Gabriella Alemanno diciamo che solo le ultime negli ultimi gli ultimi anni protagonista della della stagione di rilancio dell'amministrazione autonoma dei monopoli di Stato e e e direttrice dell'Agenzia del territorio e ci parlerà a oggi del della relazione tra l'utilizzo delle banche dati e governo del territorio grazie ancora grazie dell'area molti si smonta e che appunto non ho avuto il piacere di conoscere non c'è un'antica amicizia col padre quindi mi fa piacere anche di essere stata tenuta a battesimo ad Andrea allora il governo del territorio quando si parla di governo del territorio che possiamo parlare di appunto governo del territorio sotto diverse accezioni e ne cito una voglio iniziare così in modo un pochino più lirico questo mio piccolo specie questa mia piccola chiacchierata con voi citando la definizione di territorio che dall'urbanista statunitensi spinte statunitense Kevin linciato allievo di RAI perché sarebbe colui il quale ha fatto il Guggenheim come museo e questo urbanista ci dice il territorio si presenta a noi con una struttura di annullare qual è il mix delle diverse modalità in cui diversi elementi costitutivi di un insediamento attività persone luoghi si affastellano nello spazio richiamando ad un senso del luogo al quale può essere associato l'immagine storica in grado di intenti fiscale quel luogo e solo quel luogo ecco in fin dei conti se noi pensiamo un attimo al nostro paese e quindi buttiamo questa definizione sul territorio Italia in fin dei conti non possiamo pensare che ogni nostro luogo ogni nostro territorio è fatto appunto di storie di tradizioni di architettura di letteratura e e a ogni un luogo a una sua speciale identità parlare di nuove adunanza del territorio nell'accezione appunto qui il che è l'ultimo punto raccontato significa anche riferirsi alla trasversale interazione operative attiva di attori e settori disciplinari diversi tra loro a volte anche molto distanti capace di integrare le competenze e unire molteplici professionalità dove la pubblica amministrazione sia centrale che territoriale assume un ruolo strategico e e di indirizzo quindi una governance a cui viene attribuito il compito di raggiunto un equilibrio dalla crescita economica del territorio la coesione sociale e il benessere della comunità una governance orientata alla valorizzazione delle specificità locali al rafforzamento delle diverse identità alla produzione di nuovi valori significati riferimenti sempre più necessitare in una società come la nostra dalla rapido mutamento ormai con maturata dalmati del mutamento ecco in queste questa può essere così una accezione lirica diciamo al concetto di territorio e anche di governance allora entrando più nello specifico come si chiamò Gnutti alla governance del territorio con agenzia del territorio cioè che cosa fa l'Agenzia del territorio per realizzare la governance del nel nostro Paese allora l'ho fatto alla Regione prima battuta che la gente tentare un'Agenzia fiscale perché sia fiscale che quindi dipende dal ministero dell'economia e delle finanze ma l'Agenzia fiscale un po'particolare perché la sua fiscalità la esplicita e la mette in evidenza attraverso la gestione di un patrimonio informativo enorme il fatto di dati catastali di dati di pubblicità immobiliare non che è di dati sull'osservatorio del mercato immobiliare per farla breve il nostro territorio e caratterizzato dalla presenza di terreni e di immobili questi territori questi terreni e questi immobili devono essere identificati ma devono essere identificati non solo per la conoscenza che nel caso specifico l'Agenzia del territorio deve avere a fini fiscali ma devono essere identificati perché è un immobile ogni parte c'era di terreno deve essere anche inventariato ad evadere una sua definizione ecco il catasto ci aiuta proprio a fare questo ci dà una a informazione inventare ideale di un immobile di una unità abitativa di una villa di un appartamento di una di un edificio di una e dell'ossido di una di un capannone lo fa da un punto di vista civilistico dando di una determinata configurazione ma questa configurazione ha poi dei riflessi fiscali perché dalla configurazione che nasce viene attribuito una rendita catastale per dare solo un'idea di questa di questa di questa di questo nostro catasto italiano noi abbiamo praticamente circa ottanta milioni di particelle del catasto terreni abbiamo sessantasette milioni di unità immobiliare vedi censita catasto edilizio urbano poi abbiamo una sistema informativo catastale anche planimetrie coro con informazioni di tipo grafico relativa a ciascuna unità immobiliare ma siccome anche importante di questa è realtà territoriali che possono avere appunto una diversa diversificazione sapere a chi appartengono e quindi stabilire la proprietà o i diritti inerenti questi determinate proprietà o questi ripetete cominciamo appartenenze di terreni o immobili esistono attraverso degli atti notarili che insomma non tutti noi abbiamo fatto un atto di compravendita un atto di di di di donazione sia un atto di locazione un qualche qualcosa per il quale ci siamo rivolto un pubblico ufficiale nella maggior parte dei casi il notaio ecco questi atti poi vengono registrati in nelle conservatori e e diventano atti di pubblicità immobiliare perché acquisizione efficacia rispetto ai terzi è quel sistema informativo che noi gestiamo di pubblicità immobiliare è fatto da circa novanta mila nota in parte meccanizzato e e in parte in formato digitale sempre per dare un'altra diciamo per descrive un po'le nostre attività poi voglio punto farne un discorso un po'più articolato noi abbiamo anche l'osservatorio del mercato immobiliare che permette di vedere come come l'andamento delle compravendite durante e nell'arco dell'anno quindi sei praticamente ne è andato bene se ha fatto male se è cresciuto del mercato se diminuite anche il diciamo i prezzi che vengono praticati di queste compravendite l'aspetto che anche interessante che viene gestito dall'Agenzia dell'aspetto cartografia concerne siamo ancora tanto da avere lo Stato quindi tutto quello che ho descritto in realtà viene rappresentato attraverso delle mappe catastali le famose ma appello che ci danno praticamente la conoscenza di particelle di terreno di particelle sulle quali esiste un fabbricato e che diventano foglio di mappa ecco la va io vorrei dare diciamo una unite appunto di governance allora che cosa facciamo all'atto pratico noi abbiamo questa otto queste informazioni sia di catasto che di pubblicità immobiliare che dell'Osservatorio che secondo può gli input che ci ha dato il legislatore ma anche diciamo per le situazioni che si sono evolute nel tempo devono essere messe a disposizione dei cittadini delle dei professionisti delle imprese e per fare questo noi ci siamo avvalsi di un sistema informativo della assolutamente senso sofisticato quindi information technology e ormai il nostro diciamo punto la nostra punta di diamante e tutto quello che nel passato rappresentava qualcosa di vecchio polverosa non esiste più perché tutto con tutte le informazioni che noi anche oggi abbiamo sono praticamente registrate sono tutte quante informatizzate e possono diventare fonti di informazioni per cittadini imprese e professionisti vi però infatti qualche dato su la nostra mole di di di di atti perché teoricamente anche noi abbiamo il canale tematico ormai viene utilizzato indenne agli ingressi nei nella che nella maggior parte dei casi dell'anno per l'ottanta per cento del totale degli adempimenti amministrativi che vengono svolti presso i nostri uffici ne abbiamo circa cento tre uffici sul territorio feci provinciale quindici direzioni regionali parliamo di oltre duecentocinquanta mila utenti registrati per settantanove milioni di misure catastali oltre quarantatré milioni di ispezioni ipotecarie quasi tre milioni di atti notarili registrati ecco nel campo delle gravemente l'agenzia ha realizzato soluzioni capaci di far collocare tra loro attraverso lo scambio di informazioni diverse amministrazioni permettendo quindi agli utenti di poter risolvere la totalità degli adempimenti amministrativi e tributari collegandosi telematicamente al nostro portale esistere un vero è proprio ufficio virtuale superando di fatto quelle che sono le distanze fisiche noi ovviamente collochiamo sia a livello centrale che a livello diciamo territoriale quando parliamo di un colloco in una diciamo di un'area di di ma di un meccanismo di interazione con le pubbliche amministrazioni centrali lo facciamo ovviamente con i soggetti più connesse al sistema della fiscalità anche perché abbiamo tutti quanti noi suggestive se soggetti della fiscalità un unico Patten tecnologico sono già in ecco in particolare noi un po'per motivi istituzionali un po'proprio per motivi di governance delle attività che dobbiamo porre in essere collochiamo col dipartimento di finanza che uno degli più di quattro dipartimento del ministero dell'economia con la l'Agenzia delle entrate con Equitalia e con la Guardia di Finanza ecco la per far per per per dimostrare ecco qua anche con dati reali come si può diciamo interagire attraverso delle banche dati di avere dei dati statistici ci che ci servono sia per conosce il territorio ma anche per avere una conoscenza e anche magari far prendere decisioni all'autorità politica abbiamo portato avanti col dipartimento delle finanze uno progetto piuttosto importante che è nato tre anni fa ma che si è immigrata nel tempo che ha portato poi ad una pubblicazione ormai alla terza pubblicazione quella dello scorso anno che si chiama gli immobili in Italia cioè cosa abbiamo fatto sostanzialmente noi abbiamo ma a patto il patrimonio immobiliare italiano privato perché l'Agenzia del territorio e gestisce le banche dati di dell'intero patrimonio immobiliare italiano ma si principalmente delle banche delle degli dei dei dei soggetti privati che praticamente li abbiamo in abbiamo incrociato le informazioni sui soggetti proprio proprietari di immobili con quelli oggetti cerco di quegli immobili censito in catasto ecco innanzitutto possiamo dire che oggi in Italia abbiamo cinquantanove milioni di immobili inoltre a fronte di un valore complessivo del patrimonio residenziale stimato in circa sei milioni e mezzo di euro un quarto questo è un dato molto importante di tale valore che detenuto solamente dal cinque per cento dei proprietari quindi vuol dire che la ricchezza immobiliare sostanzialmente e incentrata soltanto del cinque per cento della popolazione ancor più rilevante è apparsa l'analisi limitata al solo questo nel settore residenziale si valori di mercato degli immobili che sono risultati essere tre volte virgola settantatré settantacinque volte insomma i valori catastali la ve lo dicevo prima noi abbiamo una rendita catastale che ci viene data dalla inventati azione catastali di un immobile e che è un algoritmo che che diventa poi la base imponibile per i tributi di riferimento tributi locali o tributi erariali questo la rendita catastale che è la discussione anche di questi giorni alla sua efficacia proprio perché proprio in questi giorni per il discorso dell'in uno se ne sta parlando tanto in realtà non rappresenta idee che però i valori immobiliari delle casse e abbiamo appunto attraverso questi incroci valutato che il valori di mercato come dato a livello nazionale tre volte virgola settantatré praticamente il valore della rendita catastale ecco io volevo far vedere un attimo l'armata del nostro patrimonio mobiliare italiano credo che sia abbastanza interessante allora naturalmente questa è stata la l'ultima quello all'ultima presentazione che abbiamo fatto lo scorso anno stiamo lavorando alla nuova ed è riferita alle dichiarazioni del del del due mila nove qui abbiamo il nostro patrimonio immobiliare che viene fatta da un cinquantasei per cento di abitazioni e da altri enti sei per cento di pertinenza sarebbero box e cantine ampiamente questi e queste cose qui è un otto per cento invece di immobili non residenziali diciamo che la maggior parte di questi immobili appartengono a persone fisiche soltanto una istogramma soltanto la parte nostra ci dice che appartengono a persone giuridica poi abbiamo il totale delle rendite immobiliari sono circa trent'anni il valore quindi da un punto di vista catastale delle degli immobili in Italia e di trentatré milioni e mezzo di euro di proprietà di circa sessanta virgola cinque per cento e invece trentanove per cento e di proprietà diciamo di società enti società fondazioni pubblica amministrazione poi a vada il cielo non ecco questa norma va bene va bene questa poi abbiamo ecco questa è oltre il dato che noi abbiamo avuto incrociando appunto i dati catastali con le dichiarazioni dei redditi che viene fuori che il sempre il nostro patrimonio italiano è caratterizzato da un'trentotto per cento di abitazioni principali dal ventitré per cento di pertinenze e alle abitazioni principali abbiamo una una l'undici e sei per cento di immobili cosiddetti a disposizione ovviamente queste sono le dichiarazioni fatte dei contribuenti sulle dichiarazioni dei redditi abbiamo un dieci per cento di morbillo cattivi una piccola parte a uso gratuito qui diciamo il comodato d'uso per così dire e poi abbiamo degli altri utilizzi si può parlare di beni strumentali insomma ci sono diverse situazioni un po'più tecniche che non mi soffermo abbia a ricostruire di cui comunque c'è circolo zero sei per cento di quel difficile la ricostruzione perché bisogna sempre ricordare che io potrei essere proprietario di un appartamento ma non sono tenuto a fare la dichiarazione dei redditi ecco questo è un esempio pratico che ha un valore di di molto il il molto molto molto importante perché diciamo fino a tre anni fa non esisteva una mappatura il patrimonio immobile italiano come quello che abbiamo realizzato che può può servire anche per fare scelte politiche per fare valutazioni ma anche per conoscere appunto il nostro territorio dicevo prima che noi abbiamo appunto questa interazione con gli altri enti della fiscalità e in modo particolare con l'Agenzia delle entrate attraverso specifici apporti accordi di servizi abbiamo praticamente la possibilità di accesso alle rispettive banche dati ai fini delle proprie attività istituzionali in particolare l'Agenzia delle entrate accesso alle nostre dote banche dati del catasto e alla banca dati ipotecare a quella di pubblicità immobiliare per contro l'Agenzia del territorio utilizzate l'archivio anagrafico per la validazione dei codici fiscali delle relative anagrafiche e la ricerca di indirizzi ai fini dell'attività di notifica ecco diretti e comunque ha il e sono stati realizzati sono in corso di realizzazione diversi servizi di fornitura massima di dati tra l'Agenzia del territorio e quella dell'ente e delle entrate che che praticamente sintesi interscambio definite le per le attività di analisi e di accertamento in tema di procedimenti intera amministrativi l'agenzia ha concorso a realizzare le procedure del cosiddetto adempimento unico che consente ormai da diversi anni ai notai dei pubblici ufficiali di richiedere per via telematica e con un unico invia alla registrazione trascrizione e voltura degli altri immobiliari ecco questo è un aspetto molto importante perché diciamo nel pratico per andare sul pratico seguo interna magari motivi di successione acquisito un immobile che è stato acquistato magari negli anni Sessanta negli anni settanta e che è sempre stata ripartita non so di un nostro di un vostro parente vedrete che la maggior parte dei casi addirittura nel momento in cui il vostro apparente acquistata negli anni Sessanta negli anni settanta questi immobili non ci si può non può non è mai stata fatta la cultura azione quindi addirittura appartiene al vecchio proprietario ecco tutta questa cosa tutti questi aspetti e queste discrasie queste anche diciamo da queste problematiche oggi non c'è non esistono più perché nel momento stesso in cui viene stipulato un atto davanti a del notaio il notaio attraverso l'invio telematico può praticamente realizzare la registrazione la trascrizione la cultura delle unità immobiliari quindi il passaggio del bene da tizio HIV che risulterà quindi proprietario immediato di quel bene poi abbiamo all'attualità l'Agenzia del territorio sta lavorando ecco per un altro progetto assolutamente importante sempre con l'Agenzia delle entrate per la predisposizione di da Prodi sui più di una procedura telematica di trasmissione della dichiarazione di successione da parte del contribuente anche tramite intermediari a breve avremo la cosiddetta dichiarazione unica di successione voltura catastale che comporterà oltre alla trasferta alla richiesta di trascrizione da parte delle entrate anche la voltura catastale automatiche relazione ai beni immobili abbiamo una collaborazione importante con la guardia di finanza abbiamo un altro per una collaborazione importante con Equitalia per il suo per il perseguimento dei propri compiti di istituto ma credo che l'aspetto più significativo sia legato alle attività che noi svolgiamo a favore dei Comuni e vorrei adesso riprendere proprio un anno una una frase che stamattina il presidente derive di ANCI a a diciamo una pronunciato in occasione dell'apertura del Forum che a rappresentato come sia sempre più importante lui ha parlato della Smart siti no e Assad messo in evidenza come sia sempre più importante il dialogo con i cittadini e che l'agenda digitale dalla possibilità di un impatto di un patto di un patto di una relazione tra l'amministrazione e chi usufruisce dei servizi ecco io direi che questo patto che questa collaborazione tra l'Agenzia del territorio dei Comuni e è già in essere da molto tempo perché noi in realtà abbiamo proprio attraverso i sindaci attraverso i comuni i nostri maggiori interlocutori che ci devono aiutare ad avere informazioni su le realtà immobiliari presenti nei propri comuni noi abbiamo il catasto diciamo nazionale a questo catasto nazionale può essere migliorato attraverso una serie di elementi di notizie che ci possono essere fornite appunto dalla da dei singoli Comuni noi colloquiamo con gli enti territoriali attraverso due sistemi uno sia essa Maristella scambiano voglio andare in quella molto sul tecnico ma quello che è praticamente quello più utilizzato ed è anche più sempre semplice perché i test di sistema interscambio agisce attraverso una piattaforma che viene gestita dalle Regioni situata sulla quale poi si attacca di comuni il sistema dicevo quello più pratico quello più efficace è il portale per i Comuni dichiara presenta una modalità semplificata per la formatore via internet dei dati catastali progettata dall'Agenzia per rispondere alle esigenze di quei comuni e comunità montane che vogliono fruire dei servizi telematici anche se sprovvisti di una in stato stura tecnologica adeguata in questo caso le forniture e quindi tutte le banche dati catastali dell'intero Comune gli aggiornamenti rispetta le forniture precedenti vengono rese disponibili agli enti quegli all'al Comune su richiesta ovvero a cadenza periodica all'attualità hanno aderito praticamente alla porta e dei Comuni quasi la totalità attività circa sette mila settecento comuni sono escluse le province di Trento e di Bolzano perché proprio per legge nazionale hanno dei sistemi diversi e la loro autonomia provinciale di ripresa erba diciamo da collegamenti particolari la fiscalità la finalità fiscale dell'operato dell'agenzia e anche quella di recuperare quindi la base imponibile immobiliare occulta alta in ragione della mancata corrispondenza tra la situazione reale con quanto dichiarato in catasto in tale ambito atto ha trovato ragione l'attività di quelle che si è certamente sentito parlare ad esempio dei famosi immobili fantasma attività che noi abbiamo gestito lo scorso anno adesso diciamo avulso dice celeri ma è rimasto un piccolo magazzino di particelle ancora da lavorare macchine intatta notevolmente anche con il concetto di governo del territorio perché in realtà solo due mila a due milioni e duecento mila particelle di terreno noi abbiamo identificato delle costruzioni che non risultavano accatastati e e questo ha portato tutto un meccanismo piuttosto complesso da parte dell'agenzia per identificare appunto esattamente questi immobili si nelle diverse parti sulle diverse particelle di terreno che non deve dove dovrebbe già essere nostre mappe non esistevano con delle foto aerea che abbia ho identificato insomma che siamo arrivati alla identificazione di circa un milione di di reali immobili che non esistevano registrata in catasto ecco questo aspetto è interessante sempre per il governo del territorio perché è ha messo in evidenza ahimè anche delle realtà che l'abusivismo edilizio esistono situazioni per le quali non c'è stato un accatastati mento anche molto spesso per sciatteria c'è magari la e non so pensate all'immobiliarista che che che che che che che che praticamente costruisce l'immobile arriva al fine lavori e poi magari si dimentica che catastale le unità immobiliari ci sono situazioni anche di questo genere ci sono anche realtà molto spesso li ho visti anche con i miei occhi dove in realtà gli immobili esistenti funzioni ma alla gente che viabilità i campanelli le luci le utenze telefoniche alla alla citate però immobile non hanno intonato finale e non avendo rintanato finale quindi non c'è fine lavori quindi morbillo dilatata stato allora probabilmente alla gente può non interessare la catastali dentro perché da quello ne viene fuori un processo fiscale però nello stesso tempo non ha catastale un immobile non dà un valore commerciale lo stesso e qui dicevo come questa attività ha permesso non solo di ma appare meglio il territorio italiano ma anche di mettere in evidenza che il governo del territorio e interazione tra stato in questo caso Agenzia del territorio e comuni vuol dire anche combattere l'abusivismo edilizio proteggere il nostro ambiente e proteggere la nostra realtà ambientale e preservare la data diciamo operazioni di speculazione edilizia che non sono certe volte lecite e che vanno oltre diciamo o la magari ciò a elementi di liceità siccome non posso non trascurare l'aspetto fiscale diciamo questa attività che noi abbiamo realizzato era calpestare questi cosiddetti immobili fantasma ha portato avanti affari introiettare allo stato per un solo anno ma queste attività anche degli effetti rete attivi una complessa come quattrocentosettantadue milioni di euro per illustrare le prospettive di sviluppo dell'interscambio informativo dell'Agenzia con altri enti soggetti nonché i nuovi servizi innovativi che l'agenzia può tra erogare però questa cosa interi e ritengo significativo ora accennare ad una nuova realizzazione che appunto l'Agenzia del territorio sta ponendo in essere sulla quale stava realizzando delle imposte delle degli importanti vista investendo e stai Statuto pregressa dei grandi investimenti mi riferisco all'anagrafe immobiliare integrata ecco fino adesso la banca dati del catasto è quella di pubblicità immobiliare agivano parallelamente quindi un soggetto dovrà avere una misura catastale è una misura di pubblicità immobiliare ecco noi adesso abbiamo costruito una infrastruttura e aggiorni dovrebbe partire sperimentale mente centotrentaquattro comuni in cui finalmente queste due banche dati potranno colloquiare e noi le stiamo arrivando a realizzare una misura fini fiscali che permette di identificare l'immobile il proprietario dell'immobile identificarlo anche attraverso impianti stradali perché c'ha la possibilità anche punto di di di di di identificare la la la l'esatta localizzazione sul territorio di vederne la planimetria diventare la mappa catastale di vederne la rendita i soggetti proprietari e addirittura nel tempo perché questo è una un work in progress quale quale può essere il valore di questi mobile diciamo se uno alla volta adesso volesse in qualche modo commercializzato ecco questo è e qui voglio chiudere perché insomma se da un discorso si può allungare troppo e certa ecco questo e quello che noi facciamo che mettiamo a disposizione della collettività lo facciamo con grande impegno perché siamo circa è dieci mila dipendenti e distribuiti su tutto il territorio nazionale ogni capoluoghi di provincia c'ha un ufficio dell'Agenzia del territorio e e questo lo facciamo con lo spirito e con la voglia di creare sempre più una e maggiori sinergie con il con il territorio con coloro i quali praticamente vivono poi sulla sul territorio quindi in modo particolare con i Comuni e e siamo al servizio quotidiano di interesse professionisti e i cittadini grazie

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